可更新能源补贴支出逾866亿元 光伏补贴拖欠问题可解,政策解读

10月8日，可更可解财政部发布了《关于2019年中点相关部门性设立资金预算的源补亿元说明》（下称《预算说明》）。数据显示，贴支拖欠2019年中点相关部门性设立资金收入预算数为4193.15亿元，出逾比上年增长4％，光伏加上2018年结转收入358.24亿元，补贴今年中点相关部门性设立资金收入总量为4551.39亿元。问题按照以收定支、政策收支平衡的解读原则，安排今年中点相关部门性设立资金支出预算数4547.16亿元，可更可解比上年增长13.1％。源补亿元

　　《预算说明》显示，贴支拖欠2019年可更新能源电价附加收入预算数为835亿元，出逾比2018年执行数增加48.9亿元，光伏增长6.2％。补贴此预算结果主要根据社会用电量预计增长情况测算。2019年可更新能源电价附加支出预算数为866.1亿元，比上年执行数增加27.22亿元，增长3.2％。其中，2018年预算收入835亿元，2018年结转金额31.1亿元。

　　2019年可更新能源电价附加支出预算数中：中点本级支出预算数为780.1亿元，按项目类型分：风电366.65亿元，光伏351.05亿元，生物质62.41亿元；按电网公司分：国家电网约723亿元，南方电网约57亿元；这部分资金由财政部直接拨付给国家电网和南方电网，比2018年执行数增加11.54亿元，增长1.5％。中点对地方转移支付预算数为86亿元，由财政部直接拨付地方财政厅，再转付给地方单独电网公司，比2018年执行数增加15.68亿元，增长22.3％。

　　2017年以来，随着可更新能源发电装机规模的不断增加，可更新能源补贴资金缺口持续加大，在步入平价时代前，难以摆脱历史包袱。中国光伏行业协会统计数据显示，2018年，中国可更新能源补贴缺口超过1400亿元。

　　今年9月底，财政部、国家发改委、国家能源局就《关于促进非水可更新能源发电健康发展的若干意见》以及《可更新能源电价附加补助资金管理办法》两份文件征求了相关企业意见，并出台了征求意见稿，针对当前行业关心的补贴兑付等相关情况进行了明确。

　　据文件内容，国家将不再发布可更新能源补贴目录，所有可更新能源项目通过国家可更新能源信息管理平台填报电价附加申请信息，并由电网企业依照项目类型、并网时间、技术水平等条件，确定符合电价附加的项目名单和补助资金拨付顺序。

　　征求意见稿要求，补贴资金按年度拨付的原则，由财政部根据年度可更新能源附加收入预算、补助资金申请情况及设立资金入库情况，将补助资金拨付到国家电网、南方电网和省级财政部门，由电网企业按照目录优先顺序兑付补助资金。电网企业收到补助资金之后，一般应当在10个工作日内，按照目录优先顺序及结算要求及时兑付给可更新能源发电企业。

　　征求意见稿中要求电网企业应按年对补助资金申请、核查、使用等情况进行一体核查，核查结果不合格的项目，应在当年暂停补贴发放。

　　在补贴兑付流程优化之后，可以预见的是，原则上补贴资金将每年发放一次，可更新能源发电企业不必再苦苦“打探”相关消息，同时也有利于2019年及之后参与竞价的项目，这部分项目的补贴资金将按照年度及时发放。

　　事实上，补贴拖欠问题已经为光伏行业的发展带来了负面影响，尤其是在“531”政策之后，不少带有电站规模非常大的光伏电站投入资金商正以出售光伏电站资产的形式换取现金流以维持企业生存。更为严重的是，当前的光伏电站交易以买方市场为主，以民营企业为主的卖方在寻求买方的过程中并不占优势，并且光伏电站的交易周期过程较长，动辄可达半年甚至一年之久，这对于亟需现金流环节经营压力的企业来说，是一个漫长的过程。

　　尽管光伏企业以及相关媒体不断为此发声，可更新能源补贴拖欠的现状仍未得到有效改善。此次，全国人大常委会启动可更新能源法执法检查工作，作为可更新能源法执行过程中出现的主要问题，补贴资金拖欠状况有望通过此次行动得到缓解，光伏行业正翘首以盼相关后续的影响。

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